如何在城市更新中处理好保护与发展、传统与现代、个性与共性、传承与创新的关系掌上策略，这是一个关乎城市未来发展，也关乎中国城市治理现代化的重大课题
文|禹规娥掌上策略
据统计，2024年我国共实施城市更新项目6万余个，完成投资约2.9万亿元，综合性成效逐步显露。财政部、住房城乡建设部近日发布《关于开展2025年度中央财政支持实施城市更新行动的通知》，其中提出促进城市基础设施建设由“有没有”向“好不好”转变，解决人民群众的急难愁盼问题，实现城市高质量发展。
当前，我国城市发展已经进入城市更新的重要时期。城乡历史文化遗产承载着中华民族的基因和血脉，是我国文化史、文明史的忠实诉说者，不仅描绘着往昔的辉煌，也深刻影响着当下和未来。如何在城市更新中处理好保护与发展、传统与现代、个性与共性、传承与创新的关系，这是一个关乎城市未来发展，也关乎中国城市治理现代化的重大课题。
近年来掌上策略，各地都在不断探索城市更新的具体路径，力求走出一条符合自身特色的高质量发展之路。不同城市依据自身的区位优势、资源禀赋与产业基础，尝试多元化的更新模式与策略，从宏观层面的城市规划到微观层面的社区改造，全方位推动城市的有机更新。同时，各地积极导入新产业新业态，为城市注入新的活力。在一些地方，通过“活化”利用老建筑，为城市提供了新的发展动力。上海市静安区锦沧文华广场前身是建于1900年的沧州饭店，1990年在原址上建成了五星级的锦沧文华大酒店，2016年起开始进行改造。经过原建筑功能调整、整体结构置换改造和地下室使用空间扩容，升级改造为集办公、时尚购物、文化体验、休闲娱乐于一体的“高端办公+高端购物中心”复合体。天津五大道拥有众多具有历史价值的老建筑，通过对这些老建筑进行抢救式修复和功能置换，将其改造为兼具现代感和文化气息的商业综合体，让它们成为城市的消费新地标，吸引了大量游客和消费者，推动了消费升级，同时增强了城市的文化氛围和吸引力，提升了城市的整体品质和竞争力。
城市是文化的载体，文化是城市的灵魂。习近平总书记强调，以文化人、以文惠民、以文润城、以文兴业，展现城市文化特色和精神气质，是传承发展城市文化、培育滋养城市文明的目的所在。“老城市”实现“新活力”，更要充分重视城市文化的创新培育，从更大视野审视城市的过去、现在与未来，为城市更新赋予更多的内在力量。例如，景德镇陶阳里历史城区拥有深厚的陶瓷文化底蕴，在城市更新过程中，就要对老街区、老厂区、老里弄和老窑址等实施立体控制和保护，实现老城区向文化创意产业、旅游服务业的转型。
城市建设必须把让人民宜居安居放在首位。目前，我国已实施超过6.6万个城市更新项目，累计新开工改造25万个城镇老旧小区，1亿多人从中受益。无论是为老楼更换上下水管道、加装电梯，还是社区里建起老年食堂，抑或在街角新增口袋公园、立体绿化，加宽自行车道……都能够让居民的生活质量显著提高，幸福感和满意度增强。上海市虹口区多伦路附近的一些小区曾存在房屋老旧、厨卫合用、结构老化、居住空间狭小等问题，当地通过加固修缮房屋、重新规划空间布局、完善厨卫设施、增加电梯等配套设施，让居民的居住环境得到了极大改善。深圳市龙华区大浪街道的元芬新村是典型的“城中村”，改造前楼体破旧、基础设施落后、环境脏乱、水电缺口大，当地通过对存量建筑进行结构加固、增设电梯、景观装饰等微改造，完善配套设施，拓宽阶梯巷道，引入新业态新功能，让空间环境品质全面提升，居民生活条件得到显著改善。
城市更新是改善民生的重要切口。因地制宜、找准切口，瞄准痛点难点，着力惠民生、补短板、促发展……相信随着城市更新的大力实施，我们必将让群众更好感受到城市生活的美好，让更多“老城市”焕发新活力。
（作者系华南农业大学副教授）
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